玉林市审计局关于2024年度法治政府建设的报告

2024年，玉林市审计局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想以及党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设中心任务，全力推动依法审计与法治政府建设深度融合，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的审计监督保障。现将本年度法治政府建设具体情况报告如下：

一、坚持党的全面领导，稳固法治政府建设政治基石

我局党组始终将学习贯彻习近平法治思想放在首要位置，深度融合主题教育与法治政府建设工作，通过党组中心组理论学习、专题研讨会议等形式，组织开展习近平法治思想及相关法治建设重要内容学习活动达10次。在学习过程中，紧密围绕法治政府建设要求，结合审计工作实际，深入剖析法治理念在审计监督中的应用与深化路径，精准确定2024年法治政府建设目标与重点任务，并制定详细的推进计划与实施步骤，确保法治政府建设工作有序开展、高效推进。

二、聚焦主责主业，高效履行审计监督职能

（一）做实财政审计，以更大作为助力防范化解风险、促进高质量发展

坚持财政审计上下一盘棋，加大对市、县两级财政审计工作统筹协调力度，实现思路互通、成果共享。积极构建大财政审计格局，构建“财政审计+专项审计”模式，推进预算执行审计和政策跟踪审计、经济责任审计和专项资金审计等贯通协同。2024年，全市共组织开展完成预算执行审计及其他财政收支情况审计、决算审计和重点部门预算执行审计14个，推动建立制度26项。

（二）做细民生审计，以更大作为助力保障和改善民生

参与自治区审计厅统一组织的农业、教育、医疗等民生领域审计，落实党和国家各项惠民利民政策。2024年，组织开展全市2023年科教惠民政策措施及资金管理使用情况专项审计调查，推动建立制度19项。组织开展北流市惠农财政补贴资金“一卡通”审计，深入揭示惠农政策落实、惠农补贴资金管理使用绩效等方面突出问题。

（三）做深生态文明审计，以更大作为助力推动自然资源管理、生态环境保护

按照《广西市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》标准开展审计评价，持续推动领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，参与自治区审计厅组织的北海市银海区主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。截至目前，全市共组织开展完成领导干部自然资源资产离任（任中）审计6个，推动生态环境保护责任落实。

（四）做精经济责任审计，以更大作为助力全面从严治党、加强反腐倡廉

2024年参与自治区审计厅组织的北海市银海区主要领导干部经济责任审计。组织召开全市审计机关深化清廉社区建设会议，扎实推进清廉社区建设工作。持续加强对工程建设领域整治，开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，切实发挥审计在反腐治乱中的“利剑”作用。截至目前，全市共组织开展完成领导干部经济责任审计18个，推动建立制度11项，进一步促进权力规范运行。

（五）做强投资审计，以更大作为助力加快项目落地、推动项目建设

紧盯全市重点领域、重点项目、重大资金投资等重点环节开展审计监督，加强对专项审计调查项目谋划。2024年，市本级组织开展市本级卫生系统、教育系统以及融资平台公司等3个政府投资项目结算审核工作相关政策落实情况专项审计调查。重点开展龙云灌区工程跟踪审计，并出具阶段性审计报告2份。截至目前，全市审计机关共组织开展完成政府投资审计18个。

（六）做好重点领域改革审计，以更大作为助力促进重点领域改革、国有资产规范管理

密切关注机构改革、财政金融、国资国企等关键领域改革进展和落实情况。2024年，结合我市机构改革工作，组织开展了金融办等重点涉改单位的领导干部经济责任审计，紧盯涉改单位执行财经纪律情况，保障新组建的部门单位健康有序运行。围绕推动国资国企改革高质量发展，组织开展市城乡房产管理所公房管理和财务收支情况审计，对侵蚀国有资产等违规行为形成有力震慑。

三、创新法治工作路径，提升审计执法效能

（一）深化监督协同合作，凝聚强大法治监督合力

召开市委审计委员会成员单位联络员会议和市经济责任审计工作联席会议联络员会议，深入推进各类监督贯通协同，玉林市第六届人民代表大会常务委员会听取和审议了市人民政府关于2023年度玉林市市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并开展专题询问，督促有关单位做好整改工作；纪检监察从日常协同配合，审计线索移交和查办反馈、协同做好审计查出问题整改等方面加强贯通协同；组织人事部门将审计结果纳入领导干部考核重要内容，并谋划建立国有企业领导人员预警、评价机制；市委巡察办将审计整改纳入巡察重点方面，2024年全市审计机关共选派60人次参与市县两级巡察工作；绩效部门将审计整改纳入绩效管理，并全面跟踪市委、市政府主要领导关于审计有关指示批示精神落到实处；市国资委加强对市属国有企业监督检查，并定期与审计机关进行沟通联络，促进各类监督贯通协调。

（二）创新审计技术方法，大数据赋能审计质效提升

坚持深化科技强审，全力推动审计工作在法治轨道上借助数据力量实现质效提升。在法治建设的大背景下，审计工作不断探索创新，着力增强数据赋能。积极探索推进业务和数据分析 “双主审”模式，大力推广运用 “总体分析、系统研究、发现疑点、分散核查” 的数字化审计模式，严格依照相关法律法规和审计准则，确保审计流程合法合规。同时，探索大数据审计新模式，建设审计数据分析室，积极构建涵盖财政、社保、工商、民政等多领域数据共享平台。运用大数据分析技术，对财政预算执行、医院财务收支和医保资金使用、征地拆迁资金、惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况 等重点审计项目分析挖掘，精准锁定疑点线索，审计效率有效提升。

（三）强化审计整改闭环管理，确保问题整改落实到位

严格执行审计整改长效机制，市委审计办切实履行督促责任，对审计报告反映问题逐一建立整改台账，详细记录问题表现、整改要求、责任单位及整改期限等信息，实施全程跟踪、动态管理与对账销号。加强对中央、自治区和玉林市审计工作重点事项督办，承担市配合中央审计工作专班日常工作，全面梳理审计署、自治区和全市审计机关审计发现问题，跟踪督促加强审计整改。积极探索构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，建立审计整改责任清单，按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种类型，通过向被审计单位印发整改通知、整改提醒函和问题清单，压紧压实被审计单位整改主体责任，确保审计整改工作取得实效，提升审计监督整体效能。

四、完善执法制度体系，规范审计执法行为

（一）严格落实行政执法“三项制度”，全过程规范执法程序

通过局门户网站、政务公开栏等渠道，全面、准确公开执法主体信息、执法人员名单，确保审计执法透明、公正。审计过程中，执法人员严格遵循执法程序，全程佩戴执法记录仪，如实记录审计取证、询问、现场勘查等执法环节，实现执法过程可追溯、可监督。严格执行重大执法决定法制审核制度，法规部门对重大审计执法决定进行审理，审理内容涵盖事实认定、法律法规适用、处理处罚裁量等方面，提出审理意见230条，有效保障审计执法合法、合规。

（二）动态调整行政处罚裁量权基准，确保处罚公正合理

严格执行上级审计机关关于行政处罚裁量权的规定，结合本地实际动态调整行政处罚裁量权清单和标准。组织审计人员开展裁量权基准专题培训2次，培训人员80人次，通过案例分析、模拟执法等方式，加深审计人员对裁量权基准的理解与运用能力，确保审计处罚公平公正、统一规范，避免执法随意性，维护被审计单位合法权益。

（三）持续强化法律顾问与公职律师制度：筑牢法治保障防线

续聘2名资深律师担任法律顾问，签订法律顾问服务合同，明确其在重大决策法律论证、合同合法性审查、复杂法律问题咨询等方面的职责与服务标准。全年法律顾问参与重大决策事项7项，提供专业法律意见32条，有效防范法律风险。积极落实公职律师统筹调配机制，调配1名具备法律执业资格的专家作为公职律师，为局重大事项决策、合同审查等提供专业法律服务，有效防范了法律风险，为审计执法提供坚实法律支撑，助力法治政府建设稳步推进。

五、深化法治宣传教育，营造良好法治氛围

（一）领导干部带头学法，提升法治引领能力

按照领导干部法治学习要求，制定局领导干部法治学习清单，涵盖习近平法治思想、宪法、民法典及最新审计法律法规等内容。党组理论学习中心组开展法治专题学习8次，深入学习研讨法治前沿理论与实践案例，提升领导干部法治思维与依法决策水平。组织领导干部参加法治培训与研讨交流活动2次，前往法治教育基地参观学习1次，通过实地观摩、互动交流，增强领导干部法治意识与责任担当，发挥领导干部在法治建设中的示范引领作用，带动全局形成尊法学法守法用法良好风尚。

（二）全员审计干部普法培训，增强依法审计本领

组织开展审计业务集中培训，培训内容紧密结合年度审计项目重点与法律法规更新情况，涵盖财务审计、工程审计、民生审计等领域法规政策解读与实务操作技巧。邀请法律专家就《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规进行深入解读，帮助审计人员准确理解和把握法律法规的内涵和具体要求，提升审计人员的法律素养和依法审计能力，培训达80余人次，全局审计干部法律素养与依法审计能力显著提升，为审计工作高质量发展奠定坚实基础。

（三）聚焦审计实践，法治宣传教育工作显成效

在审计项目实施过程中，注重将法治宣传教育贯穿始终。一是审计进点会宣讲。在审计进点会上，向被审计单位宣讲审计法律法规和政策要求，引导其增强法治意识。二是审计过程沟通交流。在审计过程中，针对发现的问题及时与被审计单位沟通交流，宣传相关法律法规和政策规定。三是审计报告阶段剖析。在审计报告阶段，对被审计单位存在的问题进行剖析，提出整改建议，并督促其整改落实。通过全过程法治宣传教育，有效提升了被审计单位的法治意识和依法管理水平。

（四）创新宣传形式，营造浓厚法治氛围

一方面，采取线上线下相结合。通过悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式，在局办公场所和审计现场营造了浓厚的法治氛围。充分利用局网站，发布法治宣传信息59条，扩大宣传覆盖面。另一方面，主题教育多样化。结合“国家宪法日”“全民国家安全教育日”“网络安全宣传周”“6·5国际环境保护日”等重要节点，组织开展了系列法治宣传教育活动，如到青年广场、文化广场等地设立普法宣传点，面向广大群众开展普法宣传，增强法治思想意识。

六、存在问题与不足

（一）审计监督协同机制有待深化

虽然我局与其他监督部门协作方面取得一定进展，但整体协同机制仍存在薄弱环节。在跨部门信息共享平台建设方面进展还有待深化，数据标准不一致，信息传递与共享存在延迟，影响协同监督效率。尚未形成常态化、高效化的联合监督工作模式，在推进法治政府建设中监督合力作用发挥仍有较大提升空间。

（二）审计干部法治素养仍需提升

个别审计干部在面对复杂多变的审计业务与法律环境时，对新兴法律法规及跨领域法律知识掌握不足，运用法律思维分析解决问题能力有待增强。在审计实践中，个别干部存在法律适用不准确、执法程序不够规范等现象，难以适应新时代审计工作法治化发展要求。

（三）法治宣传创新力度不足

当前法治宣传在方式方法上传统手段占比较大，对新媒体、新技术运用不够充分，利用新兴宣传形式应用较少。宣传内容在结合社会热点与公众需求方面不够紧密，缺乏吸引力与感染力，导致公众参与度与关注度不高，法治宣传覆盖面与影响力受限，难以达到预期宣传效果，不利于营造浓厚法治文化氛围。

七、下一步工作计划

（一）持续强化党对审计工作领导

坚定不移贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府法治建设战略部署，进一步完善党领导审计工作的制度机制，细化党组在法治政府建设中的领导职责与工作流程。加强党组对审计项目计划、实施、报告及整改等关键环节的统筹谋划与监督指导，确保审计工作始终保持正确政治方向，在法治轨道上高效运行，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为法治政府建设提供坚强政治保障。

（二）全方位提升审计监督效能

聚焦经济社会发展重点领域与关键环节，加大对重大政策措施落实、财政资金绩效、国有资产保值增值、民生保障改善、生态环境保护等方面审计监督力度，拓展审计监督广度与深度，实现审计全覆盖动态化、常态化。优化审计资源配置，创新审计组织方式，加强不同类型审计项目融合与统筹实施，提升审计效率与质量。强化审计结果运用，完善审计整改跟踪督促与问责机制，推动审计整改落实到位，促进被审计单位依法治理、规范管理，提升经济社会运行法治水平。

（三）深化审计法治建设创新举措

加快推进审计监督与其他监督协同机制建设，建立健全跨部门信息共享、线索移送、联合执法等制度规范，明确各方职责与协作流程，打造高效协同监督体系。加强审计干部法治培训体系建设，根据干部岗位需求与能力短板，定制个性化培训课程，丰富培训形式，引入案例教学、实战演练等多元化教学方式，提升培训效果。加大法治宣传创新力度，充分利用新媒体平台优势，打造具有审计特色的法治宣传品牌，结合社会热点与民生关注焦点，开展精准普法宣传活动，增强法治宣传吸引力与实效性，营造良好法治生态环境。

玉林市审计局

2025年1月9日

（此件公开发布）