玉林市审计局2023年法治政府建设年度报告

市委、市人民政府：

2023年，玉林市审计局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作重点，持续深入贯彻党的二十大精神以及党的二十届一中、二中全会精神和习近平法治思想，不断拓展和创新依法审计和法治政府建设融合发展的路径，积极发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，较好地完成了法治政府建设的目标与任务。现将我局法治政府建设具体情况汇报如下：

一、全面推进法治政府建设的主要工作及成效

（一）坚持党的领导，筑牢法治政府建设政治根基

坚持学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设作为局党组和党支部常态化重点工作加紧推进。2023年，局党组先后通过党组理论学习中心组学习会以及专题学习会等方式，深入学习讨论习近平法治思想以及党的二十大、党的二十届一中、二中全会关于依法治国、法治政府建设的有关内容，并对我局2023年的法治政府建设进行了研究和部署，明确了当年法治政府建设的工作目标和工作要点。同时，党支部通过“三会一课”、主题党日活动的开展对习近平法治思想和习近平总书记对广西重大方略要求进行了学习讨论，进一步夯实了全局上下法治政府建设的政治基础。

（二）立足定位，强化统筹，发挥经济监督特种部队作用

坚持立足经济监督定位，强化顶层设计和统筹谋划，聚焦重大改革重点领域，紧盯财政资金管理使用、重大项目建设、重大风险防范、民生保障和改善等重点开展审计。截至目前，全市审计机关完成审计项目118个，审计发现问题金额163.05亿元，促进增收节支1.69亿元，推动审计整改90.68亿元，审计移送案件线索75件，推动建立完善制度160项，积极发挥审计监督在法治政府建设的重要作用。

一是围绕促进稳经济政策落实，组织开展政策跟踪审计。扎实做好玉林市“六稳”工作，全面落实“六保”任务，对公共财政结转资金、非税收入、财政库款保障水平、暂付款消化水平进行审计，深入8家重点园区企业开展调查，聚焦了解园区企业经营困难、资产盘活、助企政策执行、助企资金落实等情况，重点选取具有全局性的重大经济社会政策措施或涉及资金量大、项目多、时效性强的宏观政策，组织开展了稳经济涉财政政策措施落实情况跟踪审计，推动稳经济和助企纾困等政策落地见效，助力玉林市经济高质量发展。

二是围绕促进财政资金提质增效，组织开展财政审计。聚焦财政资金安全与绩效，着重从财政政策落实、财政制度建立完善、资金安全高效使用等三方面开展审计，推动实现财政制度实施规范、运行高效、保障有力，更好发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。组织完成了2022年度市直预算执行和决算草案审计、玉东新区2022年度预算执行和决算草案审计。市政府召开政府常务会专题研究部署年度预算执行审计整改工作，高位推动审计整改。以市委审计办名义印发整改通知，联合有关部门有力有序推动整改，督促牵头主管部门履行监督管理责任，推动标本兼治。

三是围绕推动防范化解重大风险，组织开展企业审计。以推进建立健全重大风险管控机制、有效防范和化解重大经营风险、实现国有资产保值增值和企业高质量发展为目标，组织开展了我市6家国有企业（平台公司）重大经营风险情况审计。重点关注政府和园区经营性公司重大工程建设、重大投资、债务规模、担保借款及农村产权流转交易、抵押贷款等风险集中的领域和环节，研判分析和揭示存在问题，形成《2022年度市属国有企业执行会计准则方面存在问题及审计建议的报告》，积极推动我市国有企业提升发展质量和抗风险能力。

四是围绕保障国家粮食安全，组织开展高标准农田建设审计。贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神和重要论述，组织对北流市高标准农田建设资金进行审计。审计以“政策”“资金”和“项目”为主线，对高标准农田建设政策落实、资金分配管理使用、项目建设管理和后续管护利用情况进行了全流程、全链条审查，深入揭示影响高标准农田建设政策落地见效的机制体制问题与管理漏洞，推动高标准农田建设提质增效。

五是围绕网络安全和信息化建设、促进保障和改善民生，组织开展专项资金审计。组织审计骨干对我市网络安全和信息化建设项目情况进行审计监督。以保障实现“保交楼、保民生、保稳定”为目标，组织开展了玉林市“保交楼”专项借款资金审计。重点关注“保交楼”专项资金发放、使用、管理、归还等环节，揭示和反映资金管理存在的违法违规和管理不规范问题。对玉林市级公共卫生应急管理体系建设情况开展专项审计调查。重点关注我市公共卫生应急系统建设及运行现状，揭示贯彻落实国家相关政策不到位以及地方相关配套政策制定执行不到位、不协同等问题，促进我市全面提升应对重大疫情和公共卫生安全事件能力。

六是围绕促进权力规范运行，组织开展经济责任审计。以推动医疗卫生事业发展、促进领导干部依法履职为目标，重点加强对医疗卫生系统领导干部进行经济责任审计。2023年，组织对4家公立医院主要领导干部及1家卫生机构主要领导干部进行经济责任审计。此外，选派业务骨干高效完成自治区审计厅实施开展的兴业县党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计等2个项目。充分发挥经济责任审计工作联席会议作用，市委审计办组织召开了2023年玉林市经济责任审计工作联席会议，交流审计整改、审计成果利用经验。同时还积极参与领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，为全市开展整治工作提供助力。

七是围绕推动经济高质量发展，组织开展重大建设项目审计。以推动项目落地实施、服务投融资体制改革为目标，组织开展了广西医科大学玉林校区项目执行情况审计、玉林市路网升级改造（PPP）项目和玉林市二环东（南）路道路及地下综合管廊（PPP）项目执行情况审计，重点关注项目招投标程序、项目合同、项目资金、项目结算、项目绩效等情况，着力揭示项目建设和资金管理的突出问题，推动我市经济高质量发展。为贯彻落实全面从严治党要求，部署开展了领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，全面发挥审计监督在专项整治的重要作用。

（三）创新法治路径，推动审计执法效能持续提升

1.加强贯通协同，形成法治监督合力。一是加强与纪检部门沟通协作，不断完善审计发现问题线索移交机制。邀请市纪委监委派驻纪检组参与移送事项的审核，及时将涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪案件的问题线索移交纪检监察机关。2023年，全市审计机关移送违纪违法问题案件线索24件。二是以违纪违法典型案例为抓手，建立常态化的案例通报机制。多次采取集中通报形式，加强对审计干部的警示教育；组织专题学习并对典型案例进行分析研判，研究案件规律，把纪检监察监督成果作为开展审计重点工作的切入点，找准和堵塞制度漏洞，推进以案促改、以案促治。三是增强执法服务意识，靶向联合发力。2023年8月，联合市督查绩效办深入玉林市7个县（市、区）人民政府、市自然资源局、市城投集团、玉投集团等被审计对象，重点聚焦2020至2022年间，审计署、自治区审计厅审计查出但尚未完成整改的190个问题进行实地督导，督促被审计单位深入研究解决制约审计整改工作的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，推动审计整改提速增效。

2.创新审计执法方式，提升法治效能。按照“全面覆盖、突出重点、创新手段、提高实效”的原则，积极探索“两统筹”新模式，开展大数据审计。对财政资金分配、国有资本运营、公共资金和民生资金使用等进行全过程实时动态监测，通过对数据分析，加强对审计重点领域、关键环节和重大事项的监督力度，充分发挥大数据审计优势，不断提高审计质量和效率。

3.着力提升审计整改质效，一体推进审计揭示问题与审计整改。认真贯彻落实审计整改长效机制，市委审计办严格履行审计整改督促责任，高质量推进审计整改工作。跟踪检查抓整改，对审计报告反映的问题，进一步建立完善整改台账，实行对账销号，落实整改跟踪回访制度，督促被审计单位履行整改主体责任。集中督查抓整改，市委审计办会同玉林市人大常委会，对审计发现尚未整改到位的问题进行“穿透式”实地督导、玉林市人大常委会开展审计整改专题询问，将审计整改推向新高度。贯通协作抓整改，积极发挥经济责任审计联席会议制度优势，审计机关与纪检、巡察、组织、财政、国资和绩效等部门协调联动，全力促进各类监督贯通协调，增强审计监督合力，推动形成“市委审计委员会统揽、市政府交办、市人大问效、市委巡察督办、市纪委监委问责、相关工作机构齐抓共管、审计对账销号”闭环格局，审计整改成效显著。

（四）夯实执法体制机制，打造公正文明审计执法机关

1.严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。审计前及时公开执法主体、执法范围、执法人员等信息；审计过程执法人员按规定出具执法证件，做好执法记录；审计结束按时、依规、多渠道公布审计结果及审计整改检查情况。法规部门切实履行重大执法决定法制审核制度，对审计执法的规范性、合法性严格审核、把关。我局还下发《审计文书种类及格式参考》统一文书格式和标准，规范审计执法。

2.动态调整行政处罚裁量权的清单和标准。严格执行《广西壮族自治区审计机关行政处罚裁量权基准（试行）》和《广西壮族自治区审计机关行政强制裁量权基准（试行）》的规定，落实6种违法行为、处罚依据、裁量阶次和情形以及裁量标准等内容，涉及2个权力事项的执法依据、执法范围和实施行政强制的程序等要求，并在局网站进行公开。

3.常态化落实法律顾问和公职律师制度。我局聘请2名资深执业律师作为局法律顾问，签订法律顾问聘用协议，在重大事项决策前、劳务合同签订前、规章制度制定前以及在审计项目和审理过程中提供法律咨询服务，强化法治保障。认真落实市司法局关于建立市级公职律师统筹调配机制，调配1名具备法律职业资格的专家作为我局公职律师，为我局起草法律文书、重大事项决策、规范性文件审查、突发事件处置等方面提供了优质高效的法律服务，助推法治建设。

（五）抓好学法普法，强化法治宣传，营造依法审计良好氛围

一是抓好领导干部的法治宣传培训。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，制定我局领导干部学习清单，今年我局党组理论学习中心组先后开展习近平法治思想、党内法规以及国家法律方面的学习4次。二是抓好全体审计干部的学法普法。开展业务法规集中学习培训4次，宪法、民法典、党内法规以及其他法律法规学习6次。三是抓好审计监督对象以及面对社会的学法普法。组织成立了玉林市审计局法治宣传志愿服务队和法治宣讲团，累计进工业园区和企业法治宣传12次，在“八五”普法第三个“民法典宣传月”期间，组织普法队伍开展了进广场、进社区、进农村，开展了“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动；在12月全国“宪法宣传周”期间，通过展板展示、发放宣传册和设置咨询台等方式，开展了以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的宪法宣传活动，同时组织全体机关干部参加了宪法的集中学习与测试，期间还组织开展了新修改《中华人民共和国行政复议法》的宣传与培训。通过局官网转发党中央以及国务院发布的各类法律法规和规章制度、方案通知53项。

二、存在问题

我局虽然在贯彻落实法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍存在着不足。

一是审计监督与其他监督相互贯通协调不够。在信息通报、问题线索移交、力量配合等方面还存在衔接不畅的情况，没有构建制度化、规范化的长效机制，在推动法治政府建设过程中发挥各类监督的作用还不明显。

二是对标先进还有差距。个别审计干部的法律知识掌握不够全面，特别是在应用法律知识和法律手段解决审计中遇到的具体问题时能力有限。对于法治的深层次理解，如法治思维和法治能力的培养，还需加强。

三是普法宣传力度有待加强。普法宣传方式方法还需进一步创新，运用新媒体、新技术、新手段开展普法宣传力度不够，普法内容还需进一步丰富。

三、下一步工作计划

（一）进一步加强党对审计工作的领导。深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实自治区党委和市委关于加强法治政府建设的决策部署，以更高标准、更严要求、更实举措，持续推进审计全覆盖，不断提高审计工作法治化水平，切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（二）进一步加大审计监督力度。围绕全市经济社会发展大局开展常态化经济责任审计，以扎实推进依法审计为主线，加强对党政主要领导干部履行经济责任情况的审计监督；统筹安排各项审计项目，做好财政预算执行情况、重点民生资金和项目等专项审计调查；加强对权力集中、资金密集、资源集中的部门和行业的审计监督。

（三）进一步夯实审计高质量发展。认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，全面推进法制建设，强化政治、思想、组织和制度建设。加强专业能力建设，注重专业人才引进，强化审计干部实践锻炼和专业训练，坚持在审计一线锤炼干部过硬本领。坚持从严管理审计队伍，持之以恒正风肃纪，努力锻造一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

玉林市审计局

2024年1月12日