玉林市审计局2022年法治政府建设年度报告

市委、市人民政府：

2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作重点，坚持依法审计和推进法治政府建设相结合，聚焦党中央、自治区和玉林市经济工作总体要求，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，持续推进法治政府建设，护航经济社会高质量发展。现把2022年法治政府建设工作报告如下：

一、全面推进法治政府建设的主要工作及成效

（一）加强党对审计工作的领导，增强法治责任担当

我局坚持党对审计的全面统一领导，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十大报告对推进法治中国建设的要求，学深悟透党的二十大精神，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，旗帜鲜明的突出习近平法治思想在依法行政中的重要政治地位。将推进法治政府建设工作列入我局重要议事日程，明确法治政府建设工作职责要求，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高依法行政的主体责任意识和政治意识。2022年，多次召开专题会议，结合法治政府建设对审计执法工作的要求进行研究部署，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及习近平法治思想纳入党组理论学习中心组（扩大）学习和干部理论学习重要内容，推动习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，局领导班子当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人，牢固树立党员干部的法治思想，增强法治责任担当。

（二）依法履行审计职责，维护国家审计权威

我局根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《玉林法治政府建设实施方案（2021—2025年）》重点以及《〈法治玉林建设规划（2021—2025年）〉责任分工方案》要求，全面履行审计监督职能。

一是依法突出抓好重大政策落实跟踪审计。聚焦党委、政府中心工作，围绕市县两级“三保”运行风险防范、优化营商环境等方面政策措施落实情况开展政策落实跟踪审计，揭示突出问题和风险隐患，提出改进政策、优化措施的建设性意见建议，有效推动各项决策部署落地见效，充分发挥国家重大制度建设“监督员”和“守门员”作用。2022年，全市共抽查了93个部门及单位、120个项目，涉及财政资金86559.73万元。

二是依法突出抓好党政领导经济责任审计。积极发挥经济责任审计工作联席会议的制度优势，5月份，组织召开2022年玉林市经济责任审计工作第一次联席会议，会议审议通过了《2022年经济责任审计工作计划和2021—2025年市本级经济责任审计工作规划》，提出了我市领导干部经济责任审计工作的指导思想、目标要求、基本原则和主要任务，进一步加强“十四五”期间市本级经济责任审计工作的系统性和整体性，确保经济责任审计工作统筹谋划、整体推进。2022年以来，全面做好自治区原党政主要领导经济责任审计和自然资源资产离任审计反馈玉林问题整改工作，对8名领导干部开展经济责任审计，有力促进领导干部规范用权、担当履职，有效发挥审计服务经济发展作用。

三是依法突出抓好民生事项审计。围绕促进民生保障体系更加健全开展民生事项审计，规范教育收费行为，促进教育资源优化配置，切实维护人民群众利益。2022年，统筹开展了玉林市所辖5个县（市、区）的义务教育经费管理使用情况审计，共查明未完成本地区教育发展“十三五”规划目标、义务教育相关制度建立不够完善、未足额分担县级应配套的义务教育专项经费、一般公共预算教育支出和在校生人数平均一般公共预算教育支出未达到每年“只增不减”要求等问题85个，问题金额128692.41万元。

（三）推动“巡审联动”机制长效化，提升审计监督效能

围绕法治建设的目标，我局在构建完善“巡审结合”的工作机制上持续发力，推进领导干部经济责任审计项目与巡察任务相结合，实现巡察和审计项目统筹安排。一是年初在编制年度审计项目计划时，充分听取巡察部门的意见建议，将巡察重点、要求融入领导干部经济责任审计项目、行业审计等项目中，与巡察任务“同频共振”，做到巡有重点，审有导向，实现巡察和审计项目统筹安排。二是通过审理关口前移，巡审结合项目现场开展业务指导，从审计思路、审计重点、审计方式方法切入，在审计事实认定、审计发现问题定性和处理处罚等方面主动服务审计组提升巡审结合实效。三是积极梳理审计整改发现问题，利用向市委巡察办对接、汇报、座谈等契机，争取审计整改列入巡察要点，实现“政治监督”与“经济监督”双向发力，加速推动我市推进法治政府建设工作。2022年，我局对审计的4所中职、高中院校发现的问题线索，加强与市委巡察办对接沟通，为后续开展巡察工作提供了坚强保障。

（四）加强普法创新举措，提升法治宣传质效

围绕我市开展法治宣传教育的第八个五年规划总体要求，将法治宣传教育作为发挥审计监督作用的一项常态化举措和工作内容，进一步突显了法治宣传教育的成果全面。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进精准普法，多措并举开展法治宣传。结合审计“微讲堂”开展普法宣传，各审计组利用审计进点会、审计沟通会、审计结果反馈会等工作环节，向被审计单位及有关人员等宣传新修订《审计法》，扩大法治宣传工作的辐射力。二是利用特色节日、特色主题为契机，结合平安建设、党风廉政、科学家庭教育等主题，先后开展“平安家庭•和谐玉林”科学家庭教育暨心理健康知识公益讲座、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”国家安全教育主题党日活动、“加强保密意识 构筑保密思维”保密教育专题讲座，加强家庭教育法治思维，提升审计干部国家安全意识和保密责任意识。三是结合“法律六进”、以案释法等主题，依托主题党日、文明城市创建和志愿服务等活动，局主要领导多次深入定点帮扶村—兴业县沙塘镇福联村和结对共建社区—茂林社区开展新修订《审计法》《民法典》《宪法》以及党的二十大精神宣传教育活动，向基层群众广泛宣传法律法规内容，不断增强基层人民群众的法治意识。

（五）健全执法制度机制，加强审计监督管理

严格规范公正文明执法制度，全面推进政务公开。一是严格落实行政执法“三项制度”和审计质量控制制度，坚持全面审核、重点复核、集体审议的原则，实行审前审后公告制度，强化事前事后全过程监督管理，进一步规范审计执法程序，完善审计全过程记录制度。二是全面推进政务公开，结合审计监督职能，完善了行政处罚裁量权的清单和标准。严格执行《广西壮族自治区审计机关行政处罚裁量权基准（试行）》和《广西壮族自治区审计机关行政强制裁量权基准（试行）》的规定，落实6种违法行为、处罚依据、裁量阶次和情形以及裁量标准等内容，及1个权力事项的执法依据、执法范围和实施行政强制的程序等要求，连同行政执法人员信息一并在局网站进行公开。三是常态化落实落实法律顾问制度常态化，继续聘请2名资深执业律师为我局法律顾问，签订法律顾问聘用协议，在重大事项决策前、劳务合同签订前、规章制度制定前以及在审计项目和审理过程中提供法律咨询服务，强化法治保障。四是完善公职律师制度，助推法治政府建设。我局充分认识公职律师制度的重要性和职能作用，在公职律师应设尽设的基础上，认真落实市司法局关于建立市级公职律师统筹调配机制，调配1名具备法律职业资格的专家作为我局公职律师，为我局起草法律文书、重大事项决策、规范性文件审查、突发事件处置等方面提供了优质高效的法律服务。同时，积极鼓励动员审计干部参加国家统一法律职业资格考试，提升法律专业能力，为全面优化公职律师机制和成效打下良好基础。

（六）完善审计整改机制，着力构建法治建设大格局

我局高度重视推动全市审计整改“一盘棋”的工作理念，一方面，积极与玉林市督查绩效办部门联动，将8个市直单位及玉东新区的37个涉及审计整改事项纳入全市绩效考核指标，以绩效考核为重要抓手，将审计整改作为推动法治政府建设的重要手段。另一方面，针对目前我市落实审计整改存在的问题，如部分单位对审计整改认识不到位、历史遗留问题导致整改难度大、审计整改督促合力薄弱等问题，认真分析原因和对策，在完善制度建设方面持续发力，将根据自治区关于审计整改工作的制度办法，结合我市实际出台全市审计整改工作的实施细则，构建审计整改的长效机制，完善整改工作追责机制，明确追责部门，不断加强审计监督与纪检监督、人大监督和各类监督的联动，提高审计整改成效。

二、存在问题

我局虽然在贯彻落实法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍存在着不足。一是在法治队伍建设方面，部分审计干部法律知识掌握不足，运用相关法律知识和法律手段解决问题的能力还有待提高，法治意识、法治思维、法治能力需要进一步加强，特别是在审计工作中遇到的复杂具体问题的处置还存在短板。二是推动法治政府建设创新实践不够。在执行法治政府建设过程中，尽管我局基本能够按照党委政府和上级法治部门要求开展审计工作，但仍缺少形式多样的创新举措。对被审计单位加强行业规范、遵守法律法规的教育和引导力度还有待加强。

三、下一步工作计划

（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，丰富学习形式，采取中心组专题学、党员干部带头学、线上线下全员学、审计现场集中学、业务骨干研讨学等形式，增强学习的针对性、实效性，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断提高政治站位，强化责任担当，把思想和行动统一到中央、自治区和全市决策部署上来，结合习近平总书记赋予广西的使命任务，把党的二十大精神贯彻落实到推动法治建设高质量发展的强大动力上。

（二）强化法治理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平关于法治建设方面系列重要讲话精神，全面领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树立法治理念和依法行政意识，不断推动法治工作理念、机制和方法创新。坚持把习近平法治思想作为研究型审计的重点，改进审计工作方法、创新审计工作理念、强化审计工作手段，发挥审计成果运用助推法治政府建设的作用。

（三）全面提升行政执法能力。积极开展行政执法人员法律法规培训，完善执法人员管理制度，通过培训增强法规定性、执法程序、调查取证、规范文书等业务能力，提升执法人员法治素养和依法行政能力。

（四）扎实推进行政执法“三项制度”。大力促进严格规范公正文明执法，提升行政执法能力和水平，全面推行行政执法公示制度，及时公开行政执法主体、内容、形式、程序等相关信息。严格执行行政执法全过程记录制度，确保文明执法行为。重点推进重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等，完善行政执法的审核体系。强化科技、装备在行政执法中的应用。

玉林市审计局

2023年1月15日